在《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》（以下简称《人才工作决定》）公开发表之际，展望2004年，我国一系列人事人才方面的重大举措值得期待。 　　四五年内完备公务员制度 　　公务员制度建设和队伍建设，是实施人才强国战略的重要内容。人事部部长张柏林日前表示，我国将力争用4至5年的时间，基本建立起一套法制体系较为完备的公务员制度，使公务员队伍的素质和活力得到新的提高。 　　张柏林强调，要坚持“凡进必考”的原则，完善考录制度，认真解决一些基层单位存在的“不考而入”问题，重点对县乡两级机关违规进人问题，集中进行一次清理；要研究建立职务和职级相结合的制度，鼓励公务员在本职岗位和基层努力工作，研究落实部分职位实行聘任制的规定，探索急需、紧缺专门人才到机关工作管理办法；要加强公务员队伍管理，完善竞争上岗制度，严禁公务员经商、办企业。 　　据悉，参考《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，人事部将研究制定适合不同职务特点的细化标准，为公务员能力建设及各项培训工作提供依据。同时，人事部还拟订公务员行为规范实施细则，推行新进公务员上岗宣誓制度。另外，《公务员出国培训条例》也将开始研究起草。 　　5年基本建立新型用人制度 　　张柏林2003年12月21日在全国人事厅局长会议上透露，我国将通过5年左右努力，基本建立起以聘用制和岗位管理为基本内容的事业单位新型用人制度，初步形成以能力和业绩为导向、科学化社会化的专业技术人才评价体系。 　　目前，全国已有20个省、自治区、直辖市出台了事业单位人员聘用制度实施办法，其中12个省、自治区、直辖市对事业单位人事制度改革进行了全面部署，30多万个单位的800多万人签订了聘用合同。 　　在深化改革的基础上，人事部门正在研究起草《事业单位人事制度管理条例》，进一步推行和规范聘用制度，在继续推进教育、科学、卫生、文化、广播影视等行业改革的同时，加快新闻出版行业的改革。 　　人事部准备在科研、文化等正在进行体制改革的行业，选择一些有代表性的单位，作为改革的试点单位或联系点，以进一步摸索经验。 　　职业资格证书制度也将被积极推行。张柏林说，重点是抓好涉及国家和人民生命财产安全的职业资格准入；加快工程、经济、质量和安全等领域执业资格制度建设，并逐步扩大实施范围；同时逐步开展执业资格的国际互认。 　　建立国家表彰奖励制度 　　张柏林近日透露，人事部2004年将研究拟定国家表彰奖励制度，建立科学的人才表彰奖励体系。人事部将对为国家和社会作出杰出贡献的各类人才给予崇高荣誉并实行重奖，并研究起草《荣誉称号条例》，会同有关部门做好全国劳动模范和先进工作者表彰筹备工作，做好第六届“人民满意公务员”的评选活动。 　　吸引“海归”人才回归 　　我国将制定和实施留学人才回归计划，重点吸引高层次人才和紧缺人才，通过培养和引进造就一批跻身国际前沿的科学家、学术技术带头人、高级管理人才和精通国际规则的高级专门人才。 　　吸引力度将加大。张柏林说，我国将加强团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进，形成符合留学人员特点的引才机制；健全完善吸引、使用留学人员的政策措施，进一步落实已加入外籍留学人员在申报科研基金、享受社会保险、子女回国就学、购买住房等方面的国民待遇；加强留学人员创业园建设，搞好创业园区的共建和管理工作，支持帮助留学人员创办企业。 　　据悉，留学人员工作信息化建设将得到加强，全国统一的留学人才信息系统和留学人才库将逐步建立，以畅通留学人才回国信息渠道。 　　张柏林表示，我国将制定和实施引进海外人才规划，建立海外人才评价和准入制度，制定聘用海外高级人才从事公务的办法，积极引进高新技术、金融、法律、贸易、管理等方面的高级人才以及基础研究方面的紧缺人才。 　　鼓励人才“西”、“北”飞 　　全国人事厅局长会议传来消息称，人事部门将积极引导人才向西部、基层和艰苦地区等社会需要的地方流动，加大对人才市场特别是西部地区人才市场建设的支持力度。 　　张柏林指出，要积极推进西部地区和东北等老工业基地人才开发，研究建立符合实际的区域人才开发机制，促进区域人才协调发展。具体表现为：在国家级专家选拔、博士后工作站审批等方面，2004年将进一步向西部地区、东北地区等老工业基地倾斜；做好公务员对口培训，建立专家对口支援制度，开展“海外留学人员西部行活动”；继续开展新疆等西部地区少数民族科技骨干特殊培养工作；继续执行与联合国开发计划署合作的西部地区人才资源开发和管理项目。 　　据悉，人事部还将会同有关部门研究制定东北等老工业基地人才开发规划，结合老工业基地支柱产业、重点行业和重大项目建设，加强急需人才的培训，研究制定盘活当地人才的政策措施，促进东北地区人才开发一体化。 　　健全完善人才市场体系 　　2004年，人事部将制定出台《人才市场管理条例》和《关于进一步促进人才流动的意见》，以进一步消除人才市场发展和人才流动中的体制性障碍。同时，人事部还将健全完善人事争议仲裁制度，开展人才市场执法检查，规范人才市场秩序。此外，人事部门将健全人才市场服务功能，建立人才市场公共信息网络，继续做好人才信息发布工作。 　　人事部强调，要理顺政府部门与所属人才服务机构的关系，做到管办分离、政事分开；继续推进政府部门所属人才中介机构的体制改革。 　　事业单位收入将有倾斜 　　《人才工作决定》提出，要“结合事业单位体制改革和人事制度改革，逐步建立符合各种类型事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度”，“收入分配政策向关键岗位和优秀人才倾斜”。 　　必须改革现行的工资分级分类管理体制。根据事业单位性质、社会功能和财政支持程度不同，将事业单位重新分类，对不同类型事业单位分别实施不同的工资管理办法。建立统分结合、权责明确、调控有力的分级管理体制。 　　要适应事业单位用人制度由“身份管理”向“岗位管理”转变的要求，逐步建立以岗位绩效工资为主体的工资制度。要加强宏观调控，健全约束机制，规范事业单位工资收入分配秩序。尽快制定和完善有关的政策法规，加大收入分配调节力度，加强对垄断行业收入分配的监管，健全收入分配监测和管理办法。 　　在改革事业单位工资制度过程中，要对现行岗位津贴补贴进行认真清理和调整，并建立比较规范的岗位津贴审批制度或办法。在目前尚不能大幅度提高事业单位工作人员整体工资待遇的情况下，对事业单位特殊岗位和优秀人才，可采取适当的倾斜政策。 　　产权激励机制进入分配领域 　　继党的十六届三中全会提出产权的概念之后，《人才工作决定》明确提出，要“探索产权激励机制”。权威专家指出，这是我国分配激励领域中的一项重大改革，也是加大对人才的有效激励和保障的客观要求。 　　据介绍，近些年来，我们在产权激励方面作了一些有益的探索，积累了一定的经验。如在少数有条件的国有企业探索试行了经营者年薪制、职工持股、技术和知识产权入股、股票期权制等多种分配激励形式。但是，目前我国产权激励机制还很不成熟，很不完善，存在许多问题。 　　探索建立产权激励机制，需要经过长期的实践和不断探索，积极稳妥地加以推进。 　　企业经营者薪酬与业绩挂钩 　　企业经营者的薪酬待遇如何确定？《人才工作决定》指出，要“逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度”，“将经营者薪酬与其责任、风险和经营业绩直接挂钩”。 　　企业分配制度一直是社会各界关注的热点话题。党的十六届三中全会提出，要完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平。 　　《人才工作决定》有关企业分配制度的表述体现了十六大和十六届三中全会精神。做好这项工作，要坚持以下五项原则：一要强化以岗位工资为主体的基本工资制度。二要按照管理、技术等要素进行分配。三要积极探索产权激励机制。四要运用市场机制调节收入分配。五要坚持激励与约束相结合。 　　特殊人才将加大“激励”力度 　　分配激励机制是人才队伍建设和人才激励机制的重要内容。《人才工作决定》指出，要“以鼓励劳动和创造为根本目的，加大对人才的有效激励和保障”，为完善分配激励机制提出了总的方向和要求。 　　人才竞争的背后，实际上是体制和制度的竞争。完善分配激励机制，对于加强人才队伍建设以及实施人才强国战略都有着十分重要的意义。完善分配激励机制必须坚持以下原则： 　　一是坚持平衡比较和动态增长，逐步提高工资收入水平。逐步建立符合社会主义市场经济体制下人才价值规律的工资收入水平决定机制。 　　二是形成合理的工资收入分配关系。兼顾效率与公平，妥善处理好地区间、行业间、各类人员间的工资关系，特别注意保障困难群体的工资收入水平。 　　三是完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。逐步建立综合体现工作职责、能力、业绩等因素，职务与职级相结合的公务员工资制度。逐步建立符合不同类型事业单位特点、以岗位绩效工资为主体、形式多样、自主灵活的工资收入分配制度。 　　四是不断加大对特殊岗位和高层次人才的激励力度。在高层次人才和特殊人才的工资收入分配中逐步引入市场机制。对重点项目的基础研究人才、高科技人才和尖端技术研究等特殊人才，要实行待遇优惠政策。对到艰苦边远地区和特殊岗位工作的人员在工资政策上给予适当的倾斜。 　　五是完善奖励、社会保障和福利制度，实现多种激励相结合。 摘 自 盛若蔚 作 者 扬子晚报 发布日期 2004 年 1 月 8 日 相关新闻 坚持党管人才原则　不断开创上海人才工作新局面[2004/1/8] 王旭东提出实施人才强国战略　促进产业健康发展[2004/1/8] 展望２００４年　人事人才方面重大举措惠民强国[2004/1/8] 江苏人事工作：围绕人事制度改革推出系列新举措[2004/1/8] 当前位置 >> 新闻中心 >> 人才开发 >> 详细信息 标 题 展望２００４年　人事人才方面重大举措惠民强国 内 容 　　在《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》（以下简称《人才工作决定》）公开发表之际，展望2004年，我国一系列人事人才方面的重大举措值得期待。 　　四五年内完备公务员制度 　　公务员制度建设和队伍建设，是实施人才强国战略的重要内容。人事部部长张柏林日前表示，我国将力争用4至5年的时间，基本建立起一套法制体系较为完备的公务员制度，使公务员队伍的素质和活力得到新的提高。 　　张柏林强调，要坚持“凡进必考”的原则，完善考录制度，认真解决一些基层单位存在的“不考而入”问题，重点对县乡两级机关违规进人问题，集中进行一次清理；要研究建立职务和职级相结合的制度，鼓励公务员在本职岗位和基层努力工作，研究落实部分职位实行聘任制的规定，探索急需、紧缺专门人才到机关工作管理办法；要加强公务员队伍管理，完善竞争上岗制度，严禁公务员经商、办企业。 　　据悉，参考《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，人事部将研究制定适合不同职务特点的细化标准，为公务员能力建设及各项培训工作提供依据。同时，人事部还拟订公务员行为规范实施细则，推行新进公务员上岗宣誓制度。另外，《公务员出国培训条例》也将开始研究起草。 　　5年基本建立新型用人制度 　　张柏林2003年12月21日在全国人事厅局长会议上透露，我国将通过5年左右努力，基本建立起以聘用制和岗位管理为基本内容的事业单位新型用人制度，初步形成以能力和业绩为导向、科学化社会化的专业技术人才评价体系。 　　目前，全国已有20个省、自治区、直辖市出台了事业单位人员聘用制度实施办法，其中12个省、自治区、直辖市对事业单位人事制度改革进行了全面部署，30多万个单位的800多万人签订了聘用合同。 　　在深化改革的基础上，人事部门正在研究起草《事业单位人事制度管理条例》，进一步推行和规范聘用制度，在继续推进教育、科学、卫生、文化、广播影视等行业改革的同时，加快新闻出版行业的改革。 　　人事部准备在科研、文化等正在进行体制改革的行业，选择一些有代表性的单位，作为改革的试点单位或联系点，以进一步摸索经验。 　　职业资格证书制度也将被积极推行。张柏林说，重点是抓好涉及国家和人民生命财产安全的职业资格准入；加快工程、经济、质量和安全等领域执业资格制度建设，并逐步扩大实施范围；同时逐步开展执业资格的国际互认。 　　建立国家表彰奖励制度 　　张柏林近日透露，人事部2004年将研究拟定国家表彰奖励制度，建立科学的人才表彰奖励体系。人事部将对为国家和社会作出杰出贡献的各类人才给予崇高荣誉并实行重奖，并研究起草《荣誉称号条例》，会同有关部门做好全国劳动模范和先进工作者表彰筹备工作，做好第六届“人民满意公务员”的评选活动。 　　吸引“海归”人才回归 　　我国将制定和实施留学人才回归计划，重点吸引高层次人才和紧缺人才，通过培养和引进造就一批跻身国际前沿的科学家、学术技术带头人、高级管理人才和精通国际规则的高级专门人才。 　　吸引力度将加大。张柏林说，我国将加强团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进，形成符合留学人员特点的引才机制；健全完善吸引、使用留学人员的政策措施，进一步落实已加入外籍留学人员在申报科研基金、享受社会保险、子女回国就学、购买住房等方面的国民待遇；加强留学人员创业园建设，搞好创业园区的共建和管理工作，支持帮助留学人员创办企业。 　　据悉，留学人员工作信息化建设将得到加强，全国统一的留学人才信息系统和留学人才库将逐步建立，以畅通留学人才回国信息渠道。 　　张柏林表示，我国将制定和实施引进海外人才规划，建立海外人才评价和准入制度，制定聘用海外高级人才从事公务的办法，积极引进高新技术、金融、法律、贸易、管理等方面的高级人才以及基础研究方面的紧缺人才。 　　鼓励人才“西”、“北”飞 　　全国人事厅局长会议传来消息称，人事部门将积极引导人才向西部、基层和艰苦地区等社会需要的地方流动，加大对人才市场特别是西部地区人才市场建设的支持力度。 　　张柏林指出，要积极推进西部地区和东北等老工业基地人才开发，研究建立符合实际的区域人才开发机制，促进区域人才协调发展。具体表现为：在国家级专家选拔、博士后工作站审批等方面，2004年将进一步向西部地区、东北地区等老工业基地倾斜；做好公务员对口培训，建立专家对口支援制度，开展“海外留学人员西部行活动”；继续开展新疆等西部地区少数民族科技骨干特殊培养工作；继续执行与联合国开发计划署合作的西部地区人才资源开发和管理项目。 　　据悉，人事部还将会同有关部门研究制定东北等老工业基地人才开发规划，结合老工业基地支柱产业、重点行业和重大项目建设，加强急需人才的培训，研究制定盘活当地人才的政策措施，促进东北地区人才开发一体化。 　　健全完善人才市场体系 　　2004年，人事部将制定出台《人才市场管理条例》和《关于进一步促进人才流动的意见》，以进一步消除人才市场发展和人才流动中的体制性障碍。同时，人事部还将健全完善人事争议仲裁制度，开展人才市场执法检查，规范人才市场秩序。此外，人事部门将健全人才市场服务功能，建立人才市场公共信息网络，继续做好人才信息发布工作。 　　人事部强调，要理顺政府部门与所属人才服务机构的关系，做到管办分离、政事分开；继续推进政府部门所属人才中介机构的体制改革。 　　事业单位收入将有倾斜 　　《人才工作决定》提出，要“结合事业单位体制改革和人事制度改革，逐步建立符合各种类型事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度”，“收入分配政策向关键岗位和优秀人才倾斜”。 　　必须改革现行的工资分级分类管理体制。根据事业单位性质、社会功能和财政支持程度不同，将事业单位重新分类，对不同类型事业单位分别实施不同的工资管理办法。建立统分结合、权责明确、调控有力的分级管理体制。 　　要适应事业单位用人制度由“身份管理”向“岗位管理”转变的要求，逐步建立以岗位绩效工资为主体的工资制度。要加强宏观调控，健全约束机制，规范事业单位工资收入分配秩序。尽快制定和完善有关的政策法规，加大收入分配调节力度，加强对垄断行业收入分配的监管，健全收入分配监测和管理办法。 　　在改革事业单位工资制度过程中，要对现行岗位津贴补贴进行认真清理和调整，并建立比较规范的岗位津贴审批制度或办法。在目前尚不能大幅度提高事业单位工作人员整体工资待遇的情况下，对事业单位特殊岗位和优秀人才，可采取适当的倾斜政策。 　　产权激励机制进入分配领域 　　继党的十六届三中全会提出产权的概念之后，《人才工作决定》明确提出，要“探索产权激励机制”。权威专家指出，这是我国分配激励领域中的一项重大改革，也是加大对人才的有效激励和保障的客观要求。 　　据介绍，近些年来，我们在产权激励方面作了一些有益的探索，积累了一定的经验。如在少数有条件的国有企业探索试行了经营者年薪制、职工持股、技术和知识产权入股、股票期权制等多种分配激励形式。但是，目前我国产权激励机制还很不成熟，很不完善，存在许多问题。 　　探索建立产权激励机制，需要经过长期的实践和不断探索，积极稳妥地加以推进。 　　企业经营者薪酬与业绩挂钩 　　企业经营者的薪酬待遇如何确定？《人才工作决定》指出，要“逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度”，“将经营者薪酬与其责任、风险和经营业绩直接挂钩”。 　　企业分配制度一直是社会各界关注的热点话题。党的十六届三中全会提出，要完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平。 　　《人才工作决定》有关企业分配制度的表述体现了十六大和十六届三中全会精神。做好这项工作，要坚持以下五项原则：一要强化以岗位工资为主体的基本工资制度。二要按照管理、技术等要素进行分配。三要积极探索产权激励机制。四要运用市场机制调节收入分配。五要坚持激励与约束相结合。 　　特殊人才将加大“激励”力度 　　分配激励机制是人才队伍建设和人才激励机制的重要内容。《人才工作决定》指出，要“以鼓励劳动和创造为根本目的，加大对人才的有效激励和保障”，为完善分配激励机制提出了总的方向和要求。 　　人才竞争的背后，实际上是体制和制度的竞争。完善分配激励机制，对于加强人才队伍建设以及实施人才强国战略都有着十分重要的意义。完善分配激励机制必须坚持以下原则： 　　一是坚持平衡比较和动态增长，逐步提高工资收入水平。逐步建立符合社会主义市场经济体制下人才价值规律的工资收入水平决定机制。 　　二是形成合理的工资收入分配关系。兼顾效率与公平，妥善处理好地区间、行业间、各类人员间的工资关系，特别注意保障困难群体的工资收入水平。 　　三是完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。逐步建立综合体现工作职责、能力、业绩等因素，职务与职级相结合的公务员工资制度。逐步建立符合不同类型事业单位特点、以岗位绩效工资为主体、形式多样、自主灵活的工资收入分配制度。 　　四是不断加大对特殊岗位和高层次人才的激励力度。在高层次人才和特殊人才的工资收入分配中逐步引入市场机制。对重点项目的基础研究人才、高科技人才和尖端技术研究等特殊人才，要实行待遇优惠政策。对到艰苦边远地区和特殊岗位工作的人员在工资政策上给予适当的倾斜。 　　五是完善奖励、社会保障和福利制度，实现多种激励相结合。